对民主党派参与民主监督的几点认识 阮师漫

2017-06-19 16:18:29
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       中共十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,坚持继承与创新相结合,系统总结汲取中共十八大以来从严治党的实践经验,直面党内政治生活中存在的突出问题,对从严治党作出了新的、切实可行的制度安排,标志着中共从严治党走上了制度化、规范化的轨道。中共十八届六中全会以来,全党认真贯彻落实《准则》和《条例》,从严治党取得显著进步,开创了新局面。

        中共中央办公厅近日印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》。《意见》指出,人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。人民政协民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。

        下面,我就民主党派在新形势下如何更好地参与民主监督谈几点粗浅的认识。

        一、提高认识,端正态度,增强参与民主监督的积极性

        中共领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度。多党合作的基本方针是“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。其中的“互相监督”,既包括民主党派对共产党的监督,也包括共产党对民主党派的监督,是党际民主监督。由于共产党处于领导地位,更需要民主党派的监督,因此我们通常所讲的民主监督,主要是指民主党派对中共及其领导下的政府的监督。民主监督具有独特的作用和优势,是诸如党内监督、新闻舆论监督、司法监督乃至群众监督等其他形式的监督所不能取代的。我国的多党合作制不同于西方国家的两党制或多党制,共产党与民主党派的关系,不是争权夺利的政党关系,而是以共产党领导、多党派合作与共产党执政、多党派参政为特征的新型政党关系。这就决定了我国民主党派对中共及其领导的政府所进行的民主监督,与西方国家的党际监督有着本质的区别。我国民主党派的民主监督,不是为了寻求可以用来攻击对方的武器,以图取而代之,而是为了站在合作伙伴的立场,提醒作为执政党的中共及其领导的政府不犯错误或少犯错误,犯了错误能够及时、彻底的改正,从而不断提高执政能力和施政水平。这是我们民主党派成员参与民主监督所应秉持的基本态度,任何时候、任何情况下都不能发生动摇、出现偏差。思想可以活跃,底线必须坚守。当前社会上出现的妄议中央、传播不实信息、散布政治谣言等错误言行,与民主监督的宗旨背道而驰,要坚决抵制。

        中共历来十分重视发挥民主党派的民主监督作用,从毛泽东主席到习近平总书记等中共领导人,对此都有重要论述和指示。中共十八届六中全会再次强调,要支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议,认真对待、自觉接受社会监督。可见,充分发挥民主监督的作用,是中共对各民主党派的殷切期望。从民主党派的角度来说,民主监督不仅是我们的基本职能之一,同时也是激发民主党派政治活力、体现民主党派在国家政治生活中自身价值的重要手段。因此,它绝不是一件可做可不做、做好点做差点关系不大的小事,而是必须兢兢业业、尽职尽责、务求做好的大事。对此,各民主党的领导也都曾多次作过论述、提过要求。我们要认真学习贯彻中共十八届六中全会精神,切实学习、落实《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》要求,提高对做好民主监督工作重要意义的认识,增强参与民主监督的积极性。

        二、突出重点、抓住要害,推进民主监督的制度化、规范化,提高监督实效和水平

        在中共和各民主党派的共同努力下,民主监督在我国政治生活中发挥着越来越大的作用,这是不容置疑的。但是从总体上看,民主监督在我国政治生活中仍然是个薄弱环节,监督实效和水平还有待提高。这不难理解:民主监督从根本上说是我国政治体制改革和民主政治建设的组成部分,政治体制改革和民主政治建设需要较长的过程,民主监督也需要逐步完善。中共十八届六中全会为推进民主监督开辟了新坦途,我们要坚定的沿着这条正确的道路前进。那么,怎样才能提高民主监督的实效和水平呢?

        首先,要着眼大局和长远,抓住重点和要害问题实施监督。一是要重点监督中共及其领导下的政府方针政策的制订和贯彻执行情况。中共是执政党,其方针政策正确与否,直接关系到国家的前途和社会主义事业的成败。当今我国社会正处于转型期,各种社会矛盾集聚突显,执政施政面临相当复杂的局面,制订正确的方针政策既非易事,切实贯彻执行更要克服许多困难,中共非常需要听取各种不同的建议和意见,包括批评和反对的意见。作为合作伙伴的民主党派,理应把监督方针政策的制订和实施摆上重要位置。二是要重点监督中共各级党委、政府以及党员领导干部依法执政、廉洁从政的情况。中共十八大提出,要推进权力公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。这是保证人民群众当家作主、铲除腐败产生根源的根本措施。为此要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。相对于其他监督方式,民主党派的民主监督有其独特的优势和分量,理应在“人民监督权力”中发挥重要作用。三是要注重把民主监督与反映社情民意结合起来,深入了解社会现实,准确把握人民群众的心理脉搏,及时把人民群众的意见、要求反映给党委和政府,并且积极主动地献计献策,促进社会问题的解决,造福人民群众。其次,要大力推进民主党派民主监督的制度化和规范化。在抓好现有规章制度贯彻落实的基础上,当前尤应在以下几个方面尽快建立完善有关的法规制度。一是要依法界定民主党派民主监督的职能、范围,规范民主党派民主监督的形式、程序,克服民主党派民主监督的模糊性和随意性,确保民主党派的民主监督在中共领导的多党合作、民主协商的框架内健康运行,确保监督效果有利于巩固和加强共产党的执政地位,有利于维护我国社会的稳定和经济的发展,有利于维护人民群众的根本利益。二是要建立健全民主党派民主监督的保护机制。由于历史上出现过政策性失误所造成的严重后果,导致一些民主党派成员对参与民主监督心存顾忌、畏首畏尾,必须以强有力的法规制度保护监督者的监督权利不受干扰与侵害,切实解决好“不敢监督”的问题。三要建立健全民主党派民主监督与中共党内监督、人大权力监督和群众舆论等社会监督的综合协调机制。民主党派的民主监督作为一种非权力监督,如果不与权力监督和社会监督结合起来,就会缺乏制约力和支撑力,“软监督”难以产生“硬效果”。应通过建立健全有关法规制度,促进民主监督与权力监督、社会监督的结合,畅通联系渠道,规范运作方式,构筑起“大监督”格局,发挥“大监督”的综合效应,带动民主党派民主监督工作的开展,促进民主监督实效和水平的提高。再次,要注重发挥各民主党派各自的优势,充分调动民主党派成员中专业人员、有识之士参与民主监督的积极性。

        三、加强自身建设,不断提升参与民主监督的能力

        民主党派不仅要敢于监督,而且要善于监督。民主监督的质量与效果如何,归根结底取决于民主党派自身的素质和能力。只有不断加强自身建设,提高自身素质和能力,才能履行好参政党职能,发挥好民主监督作用。要高度重视、认真抓好民主党派的组织建设,以海纳百川的胸怀选拔人才、培养人才、使用人才,把更多有知识、有经验、年富力强、热爱党派事业的优秀人才,充实到民主党派领导班子和机关队伍中来。要组织民主党派成员认真学习理论、政策,积极参与调查研究活动,努力提高发现问题、分析问题的能力。要以改革创新的精神,建立相关的机构,配备必要的人员,制订相关的制度,改善工作条件,充分调动民主党派成员的积极性,使民主党派民主监督工作越做越好。