民建基层应以“民主监督”为当头要务 吕爱青

2017-06-19 16:04:16
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      民主监督是人民政协的三大职能之一,也是我国社会主义监督体系的重要组成部分,中国民主建国会作为人民政协的重要成员,在新形势下,发挥民主监督的作用是义不容辞的责任,作为中国民主建国会的基层会员,做好基层民主监督乃是为奠定基石,只有基础牢固,可高楼万丈平地起;不积跬步,无以至千里,只有踏实走好每一步,才能鹏程万里。

      今年以来,在错综复杂的形势下,国内产业结构持续调整,基础产业面临的发展环境正在发生着深刻变化,市场竞争激烈,在经济持续增大环境下,民建各部门按照会中央部署,积极适应经济发展新常态,面对基层如何搞好民主监督的现实课题,基层干部积极应对挑战、抢抓机遇,需要保持清醒的发展思路,坚持科学发展理念,坚定基层发展正确定位,推动基层民主监督创新发展,民主监督基础在学,关键在做,各级基层干部要以“民主监督”为当头要务。

      一、基层干部要认清基层民主监督的环境

     基层民主监督的环境是中国特色社会主义,与西方国家的政党制衡目的千差万别。民主党派对共产党的监督,体现了中国政党制度的特色,体现了中国政治发展道路的特色。加强民主监督,要坚持中国特色政治发展道路,西方的政党制衡理论不适用于我国的社会主义民主政治建设。

      我们国家关于民主监督的思想是随着中国特色社会主义实践的发展而发展的,是随着共产党领导的多党合作制度的完善而丰富的。民主监督这个概念有明确的含义,概括起来说,包括四部分内容:第一,民主监督是人民民主权利的重要组成部分。党和政府都应当自觉接受民主监督。第二,民主监督有共同的政治基础。因为民主监督是人民的民主权利的重要组成部分,在实施民主监督时就必须遵守成为人民的共同政治基础。只有在坚持四项基本原则的基础上,才能开展正常的民主监督。假如离开了共同的政治基础,就可能脱离人民的范畴,其监督也就可能不是民主监督了。第三,民主监督的形式是提意见、作批评。由民主监督的性质所决定,其实现形式不是采取强制性的办法,不具有法律约束力。民主监督是一种权利而不是一种权力。第四,民主监督的目的是实现社会主义民主,建设中国特色社会主义。民主监督可以使党听到不同方面的声音,使决策更加民主化、科学化,调动一切积极因素,从而更好地执政,领导人民建设中国特色社会主义。

      基层民主监督需要适应环境。想监督事、肯监督事,基层民主监督成事、不坏事,是基层民主监督最宝贵的品质之一。各级组织要把严格管理基层民主监督和热情关心基层民主监督结合起来,既要求基层民主监督干部严格按照会的原则、纪律、规矩办事,又在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,让基层民主监督干部安心、安身、乐业。要通过激励、奖惩、问责等一整套管理制度安排,坚持做到有为就有位、无为就让位,让能做好基层民主监督的有岗位、有舞台、有地位,让那些不想事、不肯民主监督的基层民主监督干部换位子,以风清气正的用人导向,激发基层民主监督干部的工作热情。要加强各级组织班子的团结,主要领导对不同的意见要做到择善而从,在大局下求同存异,最大限度发挥班子的整体战斗力。基层民主监督干部之间要谦让虚心,做到补台不拆台,到位不越位,当好兵头,做好将尾。要完善容错纠错机制,打消少数基层民主监督干部“多做多错,少做少错,不做不错”的错误心态,激励基层民主监督干部大胆试、大胆监督、大胆闯,不断汇聚基层民主监督事业活力竞相迸发的正能量,以大范围民主监督、实际的民主监督、善于民主监督为根本,不断开创会事业转型发展的新境界。民主监督不能法律化,民主监督是提意见、作批评,不具有法律效力,但有着自己的优势。如果将民主监督法律化,使民主监督具有法律效力,那么这就不是民主监督了,而且会改变多党合作制度中共产党与民主党派的关系,也会改变我国的政治制度。

      二、要有做好基层民主监督的意识

      做好基层民主监督兴国,空谈误国,坐而论道达不到理想的彼岸,起而行之,才是基层民主监督创业的正途。

      中国共产党已将“长期共存,互相监督”方针发展为“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”方针。一切基层活动在实施基层民主监督中才能顺利开展,只有在实施民主监督中才能提高,一切愿景,只有在实施民主监督中才能实现。社会主义事业发展到今天,已走过了68年的辉煌历程,虽然国家“十三五”发展蓝图已经绘就,但目前随着形势任务的发展变化,民主监督与新实践、新要求不相适应的问题显现出来,能否把握引领经济新常态,能否落实社会发展新理念,能否化宏伟蓝图为现实,关键看广大基层干部能不能做好基层民主监督,民主监督引到重要作用,从前是,今后也是,一代民建人士要有一代民建人士的担当,接过历史的接力棒,要把社会主义事业推向新高度,就要求各级基层干部组织做好民主监督,以踏实执行民主监督重塑政治品格,养成优良作风做派,使基层民主监督成为新时代民建人士的鲜明特质。基层民建会员既要当好落实新发展理念的指挥员,更要当好实现新目标任务的战斗员;更要把心思沉下去,身子扑下去,与民建事业共奋进。

      三、要有做好基层民主监督的态度

      态度决定状态,状态决定业绩。基层干部组织是民主监督的执行者,也是基层民主监督的引领者,其精神状态如何,决定工作的效率质量,关乎民建事业的兴衰成败,要保持奋发有为的精神状态,从而准确监督大局、抓住工作重点、用心做好工作。

      做任何事情,成败的关键不在于拥有什么样的资历,而在于我们做事的态度,态度如果出了问题,肯定是做不好事,再大的本事也无济于事。毛泽东同志有句名言:“人是要有一点精神的”。这点精神就蕴含着基层民主监督的积极态度。在任何时候,基层民主监督做任何工作,都会有矛盾、有困难,没有矛盾和困难,还要我们这些基层民主监督人士做什么?目前社会上腐败现象时有发生,民主监督的功能和作用主要的不在于反腐败。有些同志在讨论加强民主监督问题时,认为目前腐败问题之所以解决不了,根本原因是没有加强民主监督。这就提出了民主监督在反腐败中的作用问题。能不能主要靠民主监督来解决腐败问题?加强民主监督有利于扼制腐败,但是民主监督的职能主要不是反腐败。腐败问题是各国执政党和政府面临的重大问题。要解决腐败问题,主要靠法治。我国有自己特色的监督体系,比如有法律监督、行政监督、舆论监督和民主监督等。这里要注意两点:一是不能把监督都归结为民主监督,因为我国监督体系中还有其他形式的监督,不同的监督有不同的职能和作用;二是不能把反腐败作为民主监督的主要职能,如果把反腐败作为民主监督的主要职能,就可能产生这样的后果:看到腐败问题没有很好解决,就认为是因为民主党派没有发挥民主监督的作用,甚至怀疑我国民主监督的政党制度。沧海横流方显英雄本色,解决矛盾和困难是对基层民主监督工作能力和水平的考验。面对矛盾和困难,我们既要有敢于担当的精神,又要有攻坚克难的勇气,千方百计化解矛盾,战胜困难,这才能显出基层民主监督的真本领、硬功夫。各级基层民主监督干部要始终秉持一股劲,提着一股气,坚决克服事事求安稳、时时患得失、处处畏首尾的消极心态,要不怕担风险、不怕担责任、不怕得罪人、不怕遭非议,遇到问题不回避,遇到困难不躲避,遇到风险不逃避,敢于迎难而上,勇于承担责任,真正把监督的积极态度融入到血液里、体现在工作中。

      民主监督首先是提意见、作批评,因而只要是看到了、想到了的事,觉得有必要提出来,就要通过有关渠道提出来。包括可能在将来出现的问题,也都可以进行提醒。因而,民主监督涉及的范围往往很宽。要重视发挥民主监督的新优势,而不是把民主监督修改成其他形式的监督。如果民主监督改变了内涵和形式,就丧失了民主监督的优势,也就不是民主监督了,这对于我国的监督体系来说,是严重削弱了,而不是加强了。

      四、要有基层民主监督的能力

      欲揽瓷器活,须有金刚钻。当前,社会已进入国际化、多元化发展的新阶段,民建中一些人思想观念保守,创新动力不足,缺少担当精神,这些问题是影响制约会事业发展的短板。“十三五”期间新业态、新模式、新领域会不断涌现,不熟悉、不了解的东西会越来越多,面临问题的复杂程度、解决问题的艰难程度远远超过以往,新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用,各级基层民主监督干部本领恐慌问题表现的十分突出。基层民主监督的能力,决定会发展的高度。认识好、解决好问题的途径就是进一步增强基层民主监督的本领。各级基层民主监督干部要克服本领恐慌,补齐能力短板,坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践,不断增强新常态下监督的能力。

      要着力增强战略思维能力,善于用长远眼光看问题、把握问题的关键;要着力增强辩证思维能力,善于把握主要矛盾和矛盾的主要方面,既要用好重点论,又要把握好两点论;要着力增强监督系统思维能力,善于抓关键、抓重点、破难点;要着力增强监督创新思维能力,善于在创新中寻找路径、求得突破;要着力增强监督领域思维能力,善于把握底线、注重小节、明确监督的边界。要顺应规律,把握规律,注重调研,不断研究新问题、总结新经验、培育新本领,在困难挑战中磨练意志,在实践探索中锻炼能力,在推动民主监督事业的发展,成为推动会转型发展的行家里手。向广大成员和所联系的群众,进行政治社会化的工作,使他们了解政治规则、熟悉政治规则,培育参政意识,从而有效地参与政治活动。

      目前要把握好重点、节奏、力度,集思广益、广求善策,更加科学化。比如在国家落实各项减税降费措施上,在引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域方面,在引导货币信贷和社会融资方面,在货币政策传导渠道上,在信贷结构支持实体经济发展方面加强监督,从而做到要有效防范和化解金融风险隐患。在产业重组,提升产能过剩行业集中过程中,在资金效应方面,加强民主监督,发挥中国民主建国会在经济领域的管理特长,监督民间投资,改善小型企业微观环境,创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。代表广大成员和所联系群众的利益,在研究他们意见建议的基础上,形成政策性的建议。

      民建基层会员民主监督的绩效体现在能否促进经济发展,另一方面体现在可构建完备的社会主义监督体系,有效防止和杜绝腐败的滋生,促进官员勤政廉政建设,进而推进我国社会主义民主政治建设。