民建会员如何在全面深化改革和全面推进依法治国中发挥作用 周经纶

2016-02-19 08:30:30
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    “全面深化改革和全面推进依法治国”伟大战略的制定与全面实施犹如奏响了冲锋的号角,指引着亿万中华儿女向着实现中华民族伟大复兴的“中国梦”大踏步前进。

    在这场具有鲜明特色的时代变革中,广大民建会员应该如何发挥自身优势,在“全面深化改革和全面推进依法治国”的伟大实践中发挥积极作用,有所作为呢?

    一.民建会员必须通过不断学习,从思想政治的高度上,充分认识和深入理解“全面深化改革和全面推进依法治国”战略布局在新时期、新的历史条件下的重要意义,理清并处理好二者之间的辩证统一关系,做到在思想认识深处充分认同、在行动步调上协同一致。

    (一)“全面深化改革和全面推进依法治国”是习近平总书记提出的“四个全面”战略布局的重要组成部分,是实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的动力与保障。

    “中国梦”是中国人民孜孜以求的奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的“中国梦”是中国人民的百年梦想,是贯穿整个中国近代史的一条主线。习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的“中国梦”,根植于东方文明体系,具有强烈的历史感和时代感,在传承中创新,既特色鲜明又表达亲切务实,具有强烈的激励作用,是中国人民孜孜以求的战略奋斗目标和海内外炎黄子孙的共同愿望,已成为中国人民团结奋进的精神旗帜,也得到各国政要和舆论的广泛认同。

    在中华民族伟大复兴的“中国梦”的指引下,在改革开放三十年伟大成就的基础上,2012年11月中共十八大提出“全面建成小康社会”的宏伟目标;2013年11月中共十八届三中全会确定“全面深化改革”总目标;2014年10月中共十八届四中全会,对“全面推进依法治国” 作出顶层设计和总体部署;2014年10月党的群众路线教育实践总结大会对“全面从严治党”进行部署和要求。

     2014年12月习近平总书记江苏调研,首次总结提出“四个全面”,即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的战略布局

     其中全面建成小康社会是实现“中国梦"的第一阶段,全面深化改革是实现“中国梦"的强大动力,全面推进依法治国是实现“中国梦”的法治保障,全面从严治党是实现“中国梦"的根本保证。

    民建会员积极投身到“全面深化改革和全面推进依法治国”的伟大实践中去,是实现中华民族一改百年近代史屈辱实现伟大复兴的“中国梦”的内在需要,是顺应占世界总人口的19%的13.68亿中国老百姓提高物质和文化水平、提升中国人国际地位和影响力的内在需要,是中国民主建国会履行“参政党”权力和义务的内在需要和必然体现。

    (二)“全面深化改革”和“全面推进依法治国”是辩证统一、互为促进的协同关系。

     “改革和法治如鸟之两翼、车之两轮,相辅相成、相伴而生,将有力地推动全面建成小康社会事业向前发展,有力地推进国家治理体系和治理能力现代化。”①

    全面深化改革和全面推进依法治国是目标方向一致、相辅相成、并行不悖的。通过全面深化改革,推进体制机制创新,进一步解放和发展生产力,促进社会公平正义,可以为建设中国特色社会主义法治体系创造条件。通过全面推进依法治国,确保改革沿着法治轨道有序推进,及时巩固、发展改革成果,可以为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的法治保障。全面深化改革,必须自觉运用法治思维和方式,坚持重大改革于法有据;必须坚持依法行政,致力于推进国家治理体系和治理能力现代化;必须坚持公正司法,让改革中各种利益关系的调整获得应有的法律保障;必须增强全民法治观念,使改革在良好的法治氛围中推进。

    “处理好改革和法治的关系”就要求我们“坚持中国特色社会主义法治道路,在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现改革决策和立法决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要,改革和法治相互促进、相得益彰。”①

    二.民建会员必须从历史发展角度,从国家政治体制角度,从自身特色的角度,充分认识到民建在“全面深化改革和全面推进依法治国”中负有当然的历史责任和义务,理应发挥更大、更积极的作用

    (一)中国民主建国会的“参政党”地位决定了民建理应与中国共产党一道在国家重大决策的制定和实施中肩负起应尽的重要责任和义务

    “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。历史与实践反复验证、共同见证了中国民主建国会始终坚持共产党的领导,为实现民族团结富强而坚定不移地始终与中国共产党一道共同努力奋斗。

    中共历代中央领导集体也始终把包括民建在内的民主党派作为中国政治经济体制中不可或缺的组成部分,并不断强化和发挥民主党派在我国政治经济文化建设过程中的地位与作用。

    邓小平在1979年10月全国政协、中共中央统战部宴请出席各民主党派和全国工商联代表时指出:“各民主党派和工商联同我们党有过长期合作、共同战斗的历史,是我们的亲密朋友”,“在新的历史时期中,各民主党派和工商联一定能够在巩固发展安定团结政治局面,促进社会主义现代化建设,发扬民主,加强法制,进行自我教育和促进祖国统一方面,做出新的更大的贡献”。 ②

    1989年12月,中共中央颁发的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》指出:“中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党。各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导的、同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。”明确了民主党派在我国国家政权中的参政党地位。③

    2005年2月,中共中央发布的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》规定: “民主党派民主监督的内容主要是:国家宪法和法律法规的实施情况;中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况;党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。”

    2012年11月,中共十八大报告提出:“加强同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中,增强民主协商实效性。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。”④

    随着民主建国会“参政党”地位的明确和强化,民建会员理应积极投身到中共与民主党派共同协商制定的重大国策战略的实施中去,发挥应有的作用。

   (二)民建发挥自身界别优势在“全面深化改革和全面推进依法治国”的伟大实践中大有可为

    经济体制改革是全面深化改革的重点。中国梦的实现以经济发展为基础,没有经济发展,难以实现国家富强、民族振兴、人民幸福。发展经济必须深化经济体制改革,进一步破除阻碍经济发展的体制机制弊端。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。为此,必须加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,形成企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系,着力清除市场壁垒,提高资源配置效率和公平性;必须坚持和完善基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,不断增强国有经济活力、控制力、影响力,不断激发非公有制经济活力和创造力;必须加快转变经济发展方式,建设创新型国家,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。⑤

    民建会员发挥自身广泛联系经济界人士的优势,以积极助推我国经济体制改革和经济领域法制建设为重要切入点和突破口,必将大有可为。

    三.民建会员必须立足和发扬自身优势,在全面深化改革和全面推进依法治国中发挥作用

   (一)民建会员如何发扬自身优势在全面深化改革中发挥作用

    1. 发挥“民建”主要由经济界人士组成的政治优势,采用召开座谈会、联谊会等各类形式,邀请经济界的企业家、学者等,共同围绕“全面深化改革”战略布局出谋划策,,特别是经济改革领域领域,积极推动发展混合所有制经济、推动完善现代企业制度、实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等重大国家战略、团结新的社会阶层人士、构建新型政商关系、深化与港澳台各界交流合作等方面发挥更加积极的作用,为全面深化改革做出应有的贡献,也使更多的行业、企业能够共享“改革红利”,搭上中国经济发展的“顺风车”做大做强。

    2. 发挥“民建”作为由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中参政党的作用,在人大和政协会议上,积极履行参政议政和民主监督职能。全面推进基层协商民主制度建设。

    (二)民建会员如何发扬自身优势在全面推进依法治国中发挥作用

    民建会员发挥自身优势,以调研提案讨论审议,促进科学立法、民主立法;以参政议政民主监督,促进严格执法;以尊重宪法严格执法,促进公正执法;以深入基层宣传咨询,促进全民守法,将在全社会形成一套立体交叉地全面推进依法治国的网络体系,将产生明显的促进效果。

    具体而言:

    1. 在科学立法方面,民建会员特别是担任人大代表、政协委员的会员应积极建议和参加完善社会主义立法体系,通过广泛调研、提供咨询、建言献策、参与讨论审议等多种方式,在参与国家法律、法规的制定方面发挥应有的作用;

    2. 在依法行政、建设法治政府方面,民建会员特别是在各级政府中担任领导职务的会员,应该在依法行政、科学决策方面身体力行。此外,担任各行各业监督员的民建会员也应积极履行民主监督的职责,促进依法行政的落实;

    3. 在维护公正司法方面,担任律师、司法单位领导职务的民建会员,应该在参与有关重大事件和案件的监督检查、调查办案工作时,严格尊重和贯彻执行宪法和法律的相关规定,严格执法依法监督和办案;

    4. 在促进全民全社会守法方面,民建会员特别是担任人大代表、司法机关干部、律师等职务职业的会员,可以充分发挥职业经历、学识专长,以崇高的社会责任感、使命感,在工作内外深入社区、农村、学校、企业,开展咨询指导、讲座宣传等普法工作;

    5. 在加强法治工作队伍建设,确保公正司法方面,民建会员特别是在司法机关担任职务的会员,应主动加强法律法理学习,提升司法办案水平,努力成为社会主义法制体系中的中流砥柱,成为建设社会主义法治国家的排头兵;

    6. 在加强和改进党对全面推进依法治国的领导,确保公正司法的正确方向方面,民建作为与中共风雨同舟的友党,应一如既往地履行好建言献策、参政议政、民主协商的职责,积极参与基层民主法制建设,为推进社会主义法制建设发挥助力作用。

    综上,广大民建会员通过不断学习,充分领悟中共关于“全面深化改革和全面推进依法治国”战略部署的伟大意义和内在辩证统一关系,通过充分发挥民建界别优势,积极投身到这一战略部署的伟大实践中去,必将在最终实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的伟大征程上大有可为,做出与自身 “参政党”地位相匹配的应有的贡献。

    参考文献

①张德江:《在第十二届全国人民代表大会第三次会议上的讲话》, http://npc.people.com.cn/n/2015/0319/c14576-26720338.html

② 邓小平文选:(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994:202。

③ 中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编(中)[M].北京:人民出版社,1991:822。

④ 中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编(中)[M].北京:人民出版社,2006:679。

⑤ 广东省中国特色社会主义理论体系研究中心:《全面深化改革与实现中国梦》,载《求是》2014年第03期。

 

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