依法履职 尽职尽责 为全面推进依法治国工作献计出力 徐光城

2016-02-17 16:30:12
发布人:   
审核人:   
0

   

依法履职  尽职尽责

为全面推进依法治国工作献计出力

徐光城

    我国历来高度重视社会主义法治建设,特别是十一届三中全会以来,随着政治、经济、文化的发展,社会主义市场经济体制确立,我国提出了依法治国的治国理政方式,逐步建立起适应市场经济发展要求的法律体系。十八大以来.以习近平总书记为核心的中共中央,认真分析我国现在面临的形势,提出全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。2014年10月中共十八届中央委员会第四次全体会议专题研究了全面推进依法治国的问题,发布了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,将全面推进依法治国工作提升到了前所未有的高度。

    依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家,而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运行、社会各方面的活动统统依照法律进行,而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关有中国特色的社会主义的建设,事关广大人民群众的幸福安康,事关我们国家的长治久安。依法治国的推进是一项系统的社会工程,这不仅是中共中央的事,不仅是政府部门、检察机关、审判机关的事,这关系到每一个企事业单位、每一个社会组织、我们每一个人,需要全社会的共同努力。

    中国民主建国会作为中国特色社会主义事业的参政党,高举中国特色的社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度,致力于把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。作为建设中国特色社会主义事业的重要力量,在全国推进依法治国工作中,民建同样承担着义不容辞的责任。

    民建各级组织应当认真学习研究依法治国工作,团结带领广大会员在中国共产党的领导下,发挥特色优势,依法履行职能,服务社会,充分发挥在全面推进依法治国中的作用。

    一、继承发扬民建优良传统,团结教育会员,服务依法治国工作的开展。

    中国民主建国会是主要由经济界人士及与其相联系的知识分子组成的政党,目前的成员分布以工商企业负责人、技术人员为主,加之与经济界相联系的教育界人士、医药卫生界人士、艺术界人士、律师界人士以及相关政府部门工作人员,密切联系经济界,广泛的代表性是民建的特色优势。在长期实践中,逐步形成了坚持接受中国共产党的领导、与中国共产党亲密合作,坚持与经济界的紧密联系、努力发挥会的特色,坚持与时俱进、在自我教育中不断提高会的素质等优良传统。这些优良传统是民建几十年工作的经验总结。在全面推进依法治国工作中,民建要始终继承和发扬这些优良传统。

    (一)教育、团结会员统一思想、坚定信念,始终坚持中国共产党的领导,为全面推进依法治国工作提供思想保障。

    中国共产党是我国各项工作的领导核心,中国共产党的领导是我国长期革命实践的历史选择。中国共产党领导广大人民群众根据历史发展规律和人民的意志制定宪法和法律,中国共产党、各民主党派、国家机关、社会团体以及广大人民群众遵守宪法和法律,并在宪法和法律规定的范围内开展活动。不管是不是中国共产党党员,不管其担任多高的职位,也不管其有多高的社会地位,法律面前一律平等,不存在任何特权,不存在凌驾于宪法和法律之上的特殊人群。依法治国,是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,中国共产党执政也要依据宪法和法律的规定进行。各级民建组织应当组织会员认真学习中共十八大以来中国共产党关于依法治国的文件和重要论述,正确理解中国共产党的领导与依法治国的关系,统一思想认识,坚定在中国共产党领导下全面推进依法治国的信念。中国共产党的领导,是依法治国工作的根本保障。

    (二)践行会章,加强自律,开展自我教育,加强会员的法律法规知识培训和法治意识培养,增强全体民建会员学法、尊法、守法、用法的意识。

    中国民主建国会是一个有着自我教育传统的民主党派,民建中央原主席成思危曾经说过,要把民建基层组织建设成为“自我教育的学校”,自我教育作为优秀传统一直在民建传承。

    1.践行民建章程,加强会员自律,树立服务依法治国工作的自觉意识。

    《中国民主建国会章程》是全体民建会员共同遵守的行为准则, 民建各级组织要将加强会员教育,贯彻学习中国民主建国会章程作为首要工作来抓,要求每一名民建会员将民建会章熟记于心,牢记会的宗旨、会的纲领、会员的权利和义务,加强自我约束、自我管理。《中国民主建国会章程》规定,中国民主建国会以中华人民共和国宪法为一切活动的根本准则,维护宪法尊严,保证宪法实施,享有宪法范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等。践行会章、加强自律、遵守宪法、维护宪法、保证宪法实施是每一个民建会员的责任。民建各级组织,特别是领导干部和会务工作者更要起到模范带头作用,遵守民建章程,按照章程规定组织开展活动,尊法守法,依法办事。

    2.开展普法教育,树立法治意识。

    推动民建会员、民建组织学法、守法、尊法、用法,树立社会主义法治观念,依法处理各种问题是推进依法治国的重要组成部分,也是民建推进依法治国工作的重要工作内容。

    (1)大力开展普法教育。普法教育是社会主义法治建设的重要内容,也是一项长期的基础性工作。民建各级组织应高度重视普法工作,根据各级政府组织的普法工作计划,并结合本级组织的实际情况,制定民建自身的普法工作计划。对本级组织的领导干部、机关会务工作人员、本级组织的民建会员开展普法教育,普及法律法规知识。邀请本组织内部律师、法律工作者或者组织外有关专家学者为会员讲解宪法、民法以及与大家工作生活密切相关的其他法律、法规、规章,让大家知法、懂法。

    (2)主动征集会员们关心的热点、难点法律问题,根据会员们的关心程度,有计划、有目的的在会员组织活动中邀请有关法律界人士进行讲解。

    (3)通过会刊、简报、网站、QQ群、微信群等多种形式开展普法宣传,将与会员们生产、生活相关的法律、法规登载于会刊、简报、网站,方便会员们查阅;采用以案说法的形式,以具体事例解答法律问题,开展法治宣传教育。

    (4)开展丰富多彩的征文活动,组织会员撰写依法治国相关文章,增强会员们对依法治国的认识。

    (5)当会员遇到困难向组织倾诉时,民建各级组织应当认真倾听会员的倾诉,对涉及的法律问题邀请组织内的相关法律界人士免费提供咨询、帮助,引导会员依法解决问题。

    通过不断的普法教育,使广大民建会员知法、懂法,从而自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,树立社会主义法治意识,增强全体民建会员厉行法治的积极性和主动性,使全体民建会员成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。同时,以点带面,使全体民建会员成为社会主义法治宣传者,将社会主义法治意识传递给身边的每一个人。

    二、发挥特色优势,广泛开展调查研究,参政议政、民主监督、反映社情民意,为全面推进依法治国献计出力。

    (一)发挥特色优势,广泛深入开展调研,为推进依国治国工作提供参考依据。

    密切联系经济界是民建的特色优势,民建大多数会员来自市场经济中最活跃的细胞工商企业,在企业发展过程中他们要面对党委、政府,面对政府各部门、检察机关、审判机关,他们对依法行政的体验最深、感受最真切,他们最了解法治的建设情况,对社会主义法治建设也最有发言权。民建各级组织要充分发挥这一特色优势,根据上级要求结合本级民建组织的实际情况,将依法治国的相关问题列入参政议政调研计划,并根据调研计划组织会员深入开展调查研究,鼓励民建会员根据自身所见所闻所经历,结合对法治的理解,自主命题,撰写调研报告,为参政议政、民主监督提供参考资料。

    关于调研的方向,在立法工作方面,民建组织可组织会员对现行的有立法权的人大、政府、国务院部门的立法体制、机制、程序进行调查研究,研究分析现行立法体制机制程序存在的问题,进而提出完善立法体制机制程序的建议;对法律的立改废释工作开展调查研究,经调研认为急需立法,需要对法律、法规、规章修改、废止、作出解释的,提出对法律的立改废释的相关建议,如近些年来山东省沿海地区由于引进外来物种,致使沿海部分地区生态环境造成严重破坏,在国家未出台相关法律的情况下,民建通过调研可以向山东省人大或山东省政府提出制定规范山东省外来物种引进的地方性法规或规章;如《化妆品卫生监督条例》是1989年制定的,很多规定严重滞后,处罚较轻,已不能适应监督管理的需要,民建通过调研可向国务院提出修订的建议等。同样,在依法行政工作方面,民建组织可对现行各级政府决策的机制、行政执法体制机制、行政执法人员的管理制度、政府及各部门公正文明执法的情况、对行政权力制约和监督的制度机制、政务信息公开的情况进行调查研究;在保证公正司法工作方面,民建组织可就优化司法职权的配置、完善确保检察机关、审判机关依法独立公正行使检察权和审判权的制度、保障人民群众有序参与司法、构建开放、动态、透明、便民的司法机制及如何加强对司法活动的监督等方面开展调研;在增强全民法治观念的工作方面,民建组织可就普法工作的宣传、教育、落实的体制、机制,社会主义道德建设的情况、社会综合治理的体制机制、法律服务体系的建设情况、健全依法维权和化解纠纷机制的情况开展调研;在法制工作队伍建设工作方面。民建组织可就如何加强立法、行政执法、司法队伍建设,加强律师队伍及其他法律服务队伍建设,人才培养等展开调研。通过广泛的调研,研究分析我国依法治国各项工作中存在的问题,提出解决问题的合理化建设,为推进依法治国工作提供参考依据。

    (二)依法履职,为推进依法治国献计出力。

    1.参与立法协商,为立法及法律修订工作提供意见、建议。

    民建根据对立法工作的广泛调研,提出改进立法体制机制的意见建议;积极参与立法协商,具有立法权的人大、政府在制定的法律、法规、规章涉及重大问题时,会征求民主党派的意见,民建组织应当积极参与,组织会员就法律、法规、规章相关内容进行认真研究,总结汇总相关意见建议反馈征求意见的人大、政府。

    民建各级组织应当根据需要时刻关注有法律、法规、规章制定权的人大、政府法律、法规、规章草案的征求意见通知,并及时通知会员,主动收集会员对法律、法规、规章草案的意见建议,经汇总整理后在规定时间内向法律、法规、规章征求意见的单位提出。

    2.参政议政,反映社情民意,为推进依法治国工作提供意见、建议。

    民建各级组织要依法履行参政议政职能作用。省市民建组织均设有负责议政调研的相关处室,作为基层的民建总支、支部也应成立相应的参政议政小组,吸纳包括本级组织人大代表、政协委员在内的骨干会员参加,定期召集会议,收集依法行政工作的意见、建议和社情民意,对不具备书写能力的会员,要根据会员的口述如实记录并归纳。民建组织要根据对推进依法治国工作的调研成果及收集的意见、建议和社情民意,归纳总结形成议案、提案、意见、建议、社情民意等多种形式,以民建组织、民建中的人大代表、政协委员等为主体根据不同情况向党委、人大、政协或上级民建提出,认真履行参政议政职能,为推进我国依法治国工作的提出意见、建议。

    3.开展民主监督,服务依法治国工作的开展。

    有很多人讲,现在依法治国缺少法律不假,但根本的问题是执行问题。很多法律法规有,有的规章制度也很健全,但就是得不到执行或者执行不到位。有法不依、执法不严、违法不究现象在某些方面相当严重,执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出;一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。而出现这些问题的根本是监督不到位,因为没有有效的监督,很多执法司法机关的工作人员、领导干部就有恃无恐;因为没有有效的监督法律就成为某些领导或执法人员的工具,想用就用,不想用就不用。民建各组织要充分发挥民主监督的作用,服务依法治国工作的开展。

    (1)民建各级组织要时刻关注会员的动态,了解会员存在的困难和问题。收集会员们对相关单位和部门意见、建议,对不具备书写能力的会员,民建各级组织要根据会员的口述如实记录并归纳,汇总形成议案、提案等民主监督意见,根据不同情况向党委、人大、政协或上级民建提出。

    (2)民建各级组织要根据调研的情况,及时向党委、政府及有关部门提出完善民主监督体制建议。

    (3)民建根据需要组织会员应聘成为各级纪检监察系统、行风评议机构、经济环境发展机构、行政执法部门、检察机关、审判机关的监督员,监督行政机关、司法机关及其工作人员的行为,即时向受聘单位反映。

    三、大力开展社会服务,为推进依法治国加油助力。

    民建多年来一直以扶贫帮困、抢险救灾、捐资助学等为主要内容坚持开展多种形式的社会服务活动,活动形式多样,但以法律为主的社会服务活动开展尚少。今后,民建各级组织和广大会员可将法治宣传教育融入到社会服务活动当中,开展以依法治国为主题的社会服务活动。

    1.民建会员中有大量的律师和法律工作者,他们有着丰富的法律工作经验,民建通过组织民建会员中的律师和法律工作者组成普法队伍深入学校、村居、企业、工地等进行普法宣传,免费提供法律咨询。通过普法宣传,使广大人民群众知法、懂法、尊法、守法,培养其通过法律的方式解决问题的法治意识。

    2.民建组织可通过组织会员采取与边远贫困地区的孩子采取一对一帮扶、为边远贫困地区的孩子学习法律设立奖学金或以其他形式资助,帮助他们完成学业,为我国的依法治国事业培养人才。

    3.民建可通过组织民建会员中的律师和法律工作者对急需法律帮助而又无力支付费用的人民群众提供法律服务,帮助其依法处理问题,化解社会矛盾。

    综上所述,民建作为中国特色社会主义事业的参政党,在全面推进依法治国工作中承担着义不容辞的责任。民建各级组织要在中国共产党的领导下,依法履行参政议政、民主监督职能,积极反映社情民意,加强自我教育、自我管理,大力开展社会服务活动,团结、带领广大民建会员为全面推进依法治国工作作出应有的贡献。