济南市人民政府2016年法治政府建设情况报告

2017-06-29 08:30:30
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   2016年,我市认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府推进法治政府建设的部署安排,以落实中央和省法治政府建设实施纲要为主线,强化组织领导,突出工作重点,完善工作机制,狠抓责任落实,全市法治政府建设取得了新成效。

     一、努力提高政府依法履职能力

  (一)进一步优化政府职能配置。在全省率先启动政府部门“三定”规定修订工作,及时修订 52家市级单位“三定”规定,并将“三定”规定修订与细化分解部门职责统筹考虑、衔接推进,实现了部门“三定”规定与“三张清单”有机结合,推进解决部门职责交叉、边界模糊等问题,进一步理顺了部门职责关系。推进济南高新区体制机构改革,整合相关职能,实行“大部制”管理,进一步激发了高新区发展活力。

  (二)深化行政审批制度改革。承接省政府下放行政许可事项 36项,完成削减省级行政权力事项的衔接落实工作。加大行政权力事项动态调整力度,制定我市“三张清单”动态管理办法,累计调整市级行政权力事项 83项、重新公布 96项,调整了 114项权力事项的部分要素。推动高新区权力事项改革创新,确认高新区管委会行政执法主体资格,将 3250项市级行政权力全部下放至高新区管委会。优化行政审批服务流程,在开发区或连片开发区域实施综合评价评审制度。将全部市级行政许可事项导入市级政务服务平台,组织开展行政审批制度改革“回头看”,大幅减少群众办事障碍与困难。继续清理行政审批中介服务收费项目,政府部门(单位)净减少 7项,共保留 35项。

  (三)加大市场监管力度。深化商事制度改革,实行电子营业执照及全程电子化登记,五证合一、个体工商户“两证整合”顺利推进。 严格执行工商登记后置审批事项目录,积极推进“双告知”职责落实。加强事中事后监管,督促 30个市直部门建立了“双随机一公开”制度,强化市场主体监管,在全省率先建设市场主体监管服务平台并全面上线运行, 246家单位接入监管平台,实现监管数据共享。完善监管制度,对保留的行政许可事项,逐项或分类制定具体的事中事后监管制度,新增 43项、修改 26项。加强企业信用监管,建立执法人员与被查企业“双随机”抽查管理机制。积极创建国家食品安全城市,推动成立“省会城市群食品药品稽查联动协作区”,开展“食品药品安全社区行”等专项行动,食品药品全程监管成效显著。建立市级公共信用信息平台,实现与省平台对接, 协调推动跨部门失信企业协同监管和联合惩戒。

  (四)推进社会治理精细化。加强社会组织培育,健全群团组织“信息、惠民、活动、维权”四位一体工作体系,建成服务(孵化)平台 300余处。深入推进基层服务管理综合信息平台建设,实现“双十”信息等基础信息共享,提升社会治理现代化水平。着力提高市民素质和城市文明程度,开展创建全国文明城市“十大整治提升行动”和“ 80件重点项目”。在全国率先启动“法治六进”,率先建成公共法律服务体系,完善立体化社会治安防控体系,深入推进法治济南和平安济南建设。加强城乡社区协商民主工作,深入推进全市村 (社区 )协商民主工作。

  (五)进一步简化优化公共服务。完成简化优化公共服务流程试点工作,人力资源社会保障基本公共服务标准化试点建设通过国家级中期评估和省级验收。均衡义务教育资源,中小学在“零择校”基础上全面实现“零择班”。做好就业服务,大力促进创业带动就业,“创业大学 +学院”已全部建成,各级创业园区和孵化基地总数达到 125家。深入开展农民工职业技能提升、权益保障、公共服务等三年行动计划,加强公共医疗卫生服务,全面启动全民参保登记计划,建立了职工长期医疗护理保险制度。开展公共文化服务,组织“一年一村一场戏”等惠民演出 4000余场,放映公益电影 5.4万余场次。推动政务服务城乡均等化,加快政务服务中心功能升级,完成市、县区与省级政务服务平台互联互通,加强镇(街道)、村(居)便民服务平台建设。探索建立政务服务容缺受理制度,编制审批服务事项容缺材料目录,实行预先受理并审查。健全完善政务热线服务标准化体系, 12345热线达到全国政府热线服务的国家标准。

  (六)强化生态环境保护。统筹推进治霾治水治山增绿等环境治理, 深入开展大气污染“十大行动”,出台“十大措施”和大气污染治理问责办法。加强水生态文明建设,抓好海绵城市建设,推进小清河源头综合治理等工程。加大能源资源节约和生态保护力度,基本完成市域范围内河流水系、高速公路、国省道和重点县道、乡道、村道绿化美化。深化生态环保体制改革,推进环保执法垂直管理试点,开展污染源自动监控运维模式改革。建立督导暗查机制,开展“啄木鸟行动”和“ 24小时巡查行动”,层层压实责任。建设南部山区生态功能保护区,组建南部山区管委会,南部山区生态保护迈出实质性步伐。

   二、有效提升制度建设质量

  (一)改进政府立法工作机制。严格执行年度人大立法计划和政府规章制定计划,注重发挥政府法制机构在政府立法中的主导作用。坚持社会各方有序参与立法,推行公开征集立法建议、立法草案公开征求意见、专家论证等制度。强化基层调研,召开座谈会,注重参会人员的代表性。坚持立法协调机制,与市政协开展立法协商,听取政协委员的意见和建议。坚持“立改废评”并举,启动现行有效市政府规章的清理工作。

  (二)加强生态环境保护等重点领域立法。围绕全市重点工作任务,完成《济南市大气污染防治条例》、《济南市水土保持管理办法》、《济南市湿地保护条例》等 3件地方性法规草案的立法工作。完成《济南市房屋安全鉴定管理办法》(市政府第 256号)、《济南市生活饮用水卫生监督管理办法》(市政府第 256号)等政府规章立法工作。完成南部山区保护、封山育林管理、社会急救医疗管理等 11项立法项目的调研论证,增强了调研起草的针对性和可操作性。

  (三)提升规范性文件监督管理水平。着力加强规范性文件监管,全年审查县区政府规范性文件 34件,纠正处理问题文件 8件,进一步提高了规范性文件监管水平。严格行政规范性文件制定程序,通过扩大征求意见范围、组织专家论证和召开听证会等多种形式,广泛听取意见,提高规范性文件制定质量。严格文件草案公开征求意见制度,部门规范性文件草案及起草说明事前通过部门网站对外公开征求意见,发文后将规范性文件在政府公报、政府门户网站和各部门网站节点统一公布,实现了事前事后两公示。文件管理引入听证程序,对文件中涉及重大事项和与群众利益密切相关事项,要求起草部门举行听证会或进行风险评估,确保行政决策的公信力。强化规范性文件合法性审查,全年审查市政府部门规范性文件 62件,未经本部门法制机构初审和政府法制部门合法性审查的,一律不得提交集体讨论。

   三、认真落实依法科学民主决策制度

  (一)规范重大行政决策程序。印发《济南市政府重大行政决策程序暂行规定》(济政发〔 2016〕 28号),对重大行政决策的事项范围、决策程序、责任主体、执行监督等作出具体规定,进一步完善了重大行政决策机制。采用书面征求意见、座谈会、协商会、听证会、民意调查、公开征求意见等多种形式广泛听取意见。积极开展重大行政决策方案风险评估,组织相关领域专家或者委托专业研究机构,对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。我市战略性新兴产业发展、城市轨道交通建设、海绵城市建设等重大行政决策事项均严格执行了法定程序。

  (二)加强行政决策合法性审查。完善市政府工作规则,规范重大行政决策合法性审查材料报送、时限要求、出具书面审查意见等程序。发挥以政府法制机构为主体的政府法律顾问作用,组织顾问专家为行政决策审查把关、提出法律审查意见。 2016年全市 268项重大行政决策都严格落实了合法性审查程序,内容涉及重大项目投资、征收拆迁、民生改善、人防工程建设等经济社会发展各个方面,有效提高了决策科学性。

  (三)完善政府法律顾问制度。优化政府法律顾问专家库人员结构,提高了专家学者在政府法律顾问专家库中的占比。推进镇(街道)政府法律顾问制度建设,实现了市、县区、镇(街道)三级政府法律顾问制度全覆盖。规范政府法律顾问经费保障,进一步提高了政府法律顾问专项资金使用效率。加强政府法律顾问日常管理与考核,及时高质量提供法律审查意见, 2016年全市处理涉法事务 389件,组织顾问专家参与研究论证 362人次。

   四、深入推进规范执法管理工作

  (一)深化综合执法体制改革。我市在全省率先批复综合行政执法试点方案,商河县、槐荫区和市国土资源局开展全省综合行政执法改革试点,形成试点方案并报省编办备案。其中,商河县探索建立“ 1+6”改革模式,即除一支综合行政执法队伍外,保留食品药品、市场监管、安全生产、公共卫生、劳动保障、环保等 6支执法队伍,率先将执法队伍压缩到 8支以内,确保了全县范围内违法行为 有力量管、管得了 ,实现执法 无缝隙 。建立联席会议制度,及时研究、协调解决综合执法改革工作中的难点问题。建立行政执法与刑事司法工作衔接机制,印发《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于转发市法制办等部门 <济南市行政执法与刑事司法衔接工作规则 >的通知》(济办字〔 201631号),完善了行政执法部门与公安机关、检察机关的案件移送标准和程序。

  (二)规范行政执法行为。完善我市行政执法案卷评查办法和行政执法案卷评查标准,随机抽查重点执法部门行政处罚、许可案卷,督促问题整改。加强行政处罚裁量基准审查,审核部门 325条行政处罚事项,细化标准 1183项。深入推进“法治护企”工程,在市、县区两级聘请 100名行政执法社会监督员,围绕企业关心关注的问题,召开座谈会,征求意见建议,开展行政执法监督“啄木鸟行动”。

  (三)加强行政执法队伍管理。严格落实行政执法主体公告制度,依法确认公布市级行政执法主体。完善实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,清理各类不具备行政执法资格人员 1320人。坚持行政执法人员抽测制度,随机抽取 1608名执法人员参加考试。严格执法证件管理,审验到期行政执法证件 7865件,新办补换执法证 1684套、执法督察证 45套、听证主持人证 522套。

   五、完善行政权力监督制约机制

  (一)认真落实行政执法责任制。建立执法岗位责任体系,各级执法部门及时梳理行政执法权责清单,将法定职权逐项分解落实到具体执法岗位 ,形成规范精细的行政执法岗责体系。严格落实执法制度规范,认真执行执法人员资格管理和持证上岗制度,统一规范行政执法文书格式,探索建立行政执法全过程记录制度,严格执行重大行政执法决定法制审核制度等。完善执法监督平台,系统分析行政执法电子监察系统预警提示的 65件执法问题,依托系统落实行政执法情况统计报告制度,实现行政执法情况实时统计和动态掌握。开展执法监督巡查,探索“双随机一公开”执法监督巡查机制 ,增强“以查促改、以改促进”监督效果;健全常态化责任追究机制 ,对违法或者不当行政执法行为 ,及时出具执法监督意见书,督促整改落实。评选优秀执法案卷,开展优秀行政执法案卷评选活动 ,建立案卷评查员专家库,大力推广以案释法、案例指导制度 ,发挥优秀执法案卷示范引领作用。

  (二)加强行政监督和审计监督。强化政府内部层级监督,积极推进行政执法监督体制机制改革,成立济南市行政执法监督局,完善执法监督配套制度,实现一级政府一个执法监督机构。强化行政监察,围绕行政审批、公共资源交易等重点领域,制定廉政建设具体方案,加强线索排查、现场督导、定期通报;根据全市党风政风行风民主评议结果,对履行职责不力的 46名党员干部进行责任追究。加强审计监督,突出财政资金使用、扶贫任务落实、生态文明建设等重点,加大民生资金和项目审计监督力度,推进审计监督全覆盖,全年共完成审计和审计调查项目 83个,移送案件线索 12起。

  (三)全面推进政务公开。加快推进“互联网 +政务服务” ,  通过政府门户网站公众参与板块等多种渠道扩大公众参与范围;利用政务微博、微信客户端等新平台主动推送政府信息 ,开展在线服务;利用网上信箱、市民热线、在线访谈等多种互动形式畅通群众诉求,加强政府与公众互动交流。推进新闻发布规范化建设,召开市委市政府新闻发布会 11场,专题发布会 10场,及时回应群众关切。

   六、依法有效化解社会矛盾纠纷

  (一)完善依法化解纠纷机制。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题的依法治理和综合整治。完善矛盾纠纷多元化解工作机制,规范人民调解、行政调解、司法调解以及仲裁、裁决、复议工作,强化矛盾纠纷多元化解平台建设。推进网络化人民调解组织建设,完善了医患纠纷、交通事故、物业管理等方面调解工作体系。推进商会、协会调解组织建设,实现了行业性、专业性人民调解规范化。搭建调解矛盾纠纷新平台,适应全媒体时代新形势,推进以电视屏、电脑屏、手机屏“三屏”为平台的现代调解方式。

  (二)推进行政复议规范化建设。全年接受复议咨询 2000余人次,受理复议申请 758件。制定实施了材料受理岗前后台职责等多项制度,有效提升复议立案规范化操作。推进复议案件审理规范化,规范审理公安(交通管理)复议案件,建立案件受理前调解工作机制,调解结案率达 40%。探索人民陪议员制度,出台了我市行政复议人民陪议员工作规定,初选了 20名人民复议陪议员。推进复议决定规范化,制定实施了我市行政复议决定书制作规范。探索复议决定网上公开,出台了我市网上公开暂行办法。推进复议流程信息化,开发我市行政复议电子信息管理系统,将行政复议网上申请等各环节纳入信息化管理。

  (三)加强改进信访工作。推进网上受理信访制度, 深入推进全市信访信息系统应用,分类处理信访诉求,提升信访受理效率。实施市领导包案制 ,成功解决 30多件疑难案件。强化矛盾源头化解机制,针对城市建设领域信访多发态势,制定实施和谐有序、不与民争利、阳光征收、用群众工作方法的“一个中心、三项原则”,实现拆迁过程重大集体访“零记录”。创新信访工作举措,组织 50名律师到接访窗口轮流值班,引导群众合理合法诉求通过法律程序解决。选聘 19名荣获“全国道德模范”等光荣称号的市民代表成立全国首家“市民信访巡访团”,携手推进矛盾解决。推进涉法涉诉信访改革,严格终结案件审核把关,推动涉法涉诉信访事项依法处理。

   七、不断提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

  坚持领导干部学法用法。完善了党委(党组)中心组学法、领导干部法治讲座等制度,开展领导干部“法治能力提升年”活动,邀请知名法学专家作法治政府建设专题讲座。组织领导干部“推进依法行政、建设法治政府”专题培训班,培训市直部门、县区政府负责人 40余人。利用济南市党员干部教育平台(泉城红星网),组织机关工作人员在线法律知识学习,开展网上考试考核,以考促学,增强学习效果。

  坚持政府工作人员法治教育培训。将依法行政、法治政府建设列入各级党校、行政学院、社会主义学院培训必修课程。市行政学院处级、科级公务员培训班开设“推进依法行政、建设法治政府”专题课程,全年举办处级公务员任职培训班 3期,培训 149人;科级公务员培训班 3期,培训 153;法律知识联合专题业务培训 15期,培训 850余人。新录用公务员初任培训将宪法知识、行政程序规定等基础性知识纳入培训内容,全年组织初任公务员培训班 2期,培训 389人,政府工作人员法治思维和依法行政能力明显提升。

   八、进一步健全法治政府建设的组织保障和落实机制

  (一)以“加强党的领导”促法治政府建设。我市高度重视法治政府建设,认真贯彻中央和省有关要求,结合我市实际,研究具体落实措施。经市委常委会议研究,出台了《中共济南市委济南市人民政府关于印发 <济南市法治政府建设实施纲要( 2016-2020年) >的通知》(济发〔 201631号),明确提出我市法治政府建设走在全省前列的目标,对全市法治政府建设工作作出具体安排,明确要求各项工作任务 2019年年底前全部完成。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,拟成立市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门主要负责人为成员的法治政府建设领导小组,统筹推进全市法治政府建设。建立了法治政府建设工作台帐,细化了 50项重点任务,每一项任务都明确了牵头单位、成果形式、完成时限和年度工作措施。建立法治政府建设情况报告制度,每年 1月底前,县区政府向同级党委、人大常委会和市政府报告法治政府建设情况,政府部门向市政府、省政府有关部门报告法治政府建设情况,并把法治政府建设纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

  (二)以“强化考核评价”促法治政府建设。将法治政府建设纳入全市科学发展综合考核,制定具体考核指标、计分标准、考核办法。召开了全市法治政府建设考核工作会议,明确考核步骤和时间节点,坚持日常考核与集中考核相结合、材料审查与实地检查相结合、定性评价与定量考核相结合、内部考核与外部评议相结合,综合运用行风政风民主评议、 12345服务热线监督、媒体监督、社情民意调查等方面的结果,充分发挥考核的导向激励和有效推动作用。

  (三)以“强化宣传引导”促法治政府建设。大力宣传各级各部门贯彻落实法治政府建设实施纲要的思路措施和工作成效,积极宣传推广新经验、新做法。在泉城广场举办大型宣传咨询活动,全面展示法治政府建设成果,广泛宣传法律知识,发放宣传册 3000余份,现场接待群众咨询 2000余人次。加强报刊、简报、网站、微博、电台、电视台等宣传阵地建设,做好法治政府建设信息采编、报送工作,全年编辑依法行政、法治政府建设信息 1484篇,营造了全民参与法治政府建设的浓厚氛围。

  一年来,围绕全面推进依法行政、加快建设法治政府,我市各级各部门做了大量工作,取得了一些成绩,但与全面建成法治政府目标相比,与省委省政府的要求相比,还有一定差距,有的 政府工作人员法治意识不强,依法办事能力水平不够;有的地方或领域执法不严格、不规范,行政执法监督作用发挥不够;各地依法行政工作发展不平衡,法治政府建设整体推进力度不够。对此,我市将坚持问题导向,进一步完善改进措施,加大工作力度,不断开创法治政府建设新局面,以法治政府建设优异成绩迎接党的十九大胜利召开。