山东应“群山有峰” 济南须奋力突围

2017-02-09 08:30:30
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正在召开的省两会上,“举全省之力实施省会战略”的建议在社会各界引起了强烈共鸣。一直以来,济南都面临着“大省小省会”的尴尬,特别是郑州、天津、南京、合肥等周边城市借助省会战略崛起之后,济南似乎陷入了一个“群山环绕”的局面,面临的就不再仅仅是尴尬,更是一种巨大的压力和动力。

“省会济南”的尴尬与危机

山东是经济文化人口大省,经济总量排在全国第三。2016年中国城市GDP百强山东有15个城市入围,数量居全国各省首位。但是,在2016年中国城市GDP前十名、中国城市综合竞争力前十名和中国城市人口净流入前十名“三个TOP10”上,山东无一城市上榜。这说明,山东经济实力雄厚,但群山无峰,缺少一个带动力强的核心城市。更令人尴尬的是,山东的省会城市首位度在全国排名中竟位列倒数第一!作为省会,济南无疑面临着极其尴尬的境地:北面是京津冀城市群,南面则面临着长三角城市群的强劲压力,西面的郑州不久前被确定为国家中心城市……有人形容:济南陷入了“群山环绕”的“包围圈”。

众所周知,资源向大城市集聚是区域发展的必由之路。有数据显示,日本的大东京地区仅占其国土面积的4%,却集中了25%的人口、近40%的生产总值;开罗占埃及国土的0.5%,GDP超过全国一半。因此,未来各省间的竞争,就是城市群的竞争,或者说是核心城市的竞争。当前,济南周边有多个城市在推进国家中心城市建设,未来将得到国家的重点培育,在政策、资源上得到扶持。处在“群山环绕”中的济南,再不奋起直追,很有可能形成中间塌陷,在与周边城市的竞争下落入下风,在资源、资金、人才、物流等的竞争中也将处于劣势。

在山东省内,济南是省会城市群经济圈的核心和龙头城市,承担着辐射和带动周边城市发展的重任。济南能否发展壮大,在很大程度上也决定着省会城市群经济圈能否发展壮大。

聚焦“省会战略”受各地青睐

从全国来看,省会城市多是处于省内单核或双核之一的地位。且无论是单核还是双核,省会在各省都有着不可替代的作用。数据显示,2015年,河南的GDP只有山东的60%,但郑州占到河南全省的19.8%;安徽经济总量只有山东的三分之一,合肥占到25.7%;武汉占全省的37%;长沙占全省的29%。而济南的GDP占山东的比例不到9.73%,在全国27个省会城市中首位度排名倒数第一。

分析济南周边的郑州、合肥,还有远一些的武汉、长沙、成都、贵阳,这些近年发展迅猛的城市,有一个共同特点,就是所在的省份举全省之力发展省会,才铸就了今天的辉煌。比如,安徽将提高合肥的经济首位度作为一个经济战略,湖南、湖北、河南则都在围绕省会建设城市圈。各省都希望集中优势资源,率先发展省会,从而提高省会在全国的竞争力,吸引产业和人才转移。

有分析认为,资源向大城市集中,是区域发展的阶段性特征,只有在集聚以后才能形成辐射。从现实来看,率先发展某些地区能创造增长动力,带动周边区域的发展,最终实现全面发展。这也是很多省举全省之力推进省会发展的原因。有数据显示,2007年到2012年名义GDP增速最高的10个省区中,有5个省区的省会经济首位度提高了。提高幅度最大的是安徽,从2007年的18.1%上升到2012年的24.2%,提高6.1个百分点。虽然省会城市的经济首位度并非越高越好,但有分析认为,从区域发展来看,省会城市占比达到20%到25%是比较合适的比例。而且,通过资源集聚使核心城市发展壮大后,再来带动周边发展,并不会加剧区域不平衡。再从山东的实际来看,济南即使经济首位度翻一番,也刚刚达到郑州的水平,远远达不到武汉、合肥这些城市的占比水平。

内外合力方能破解“群山无峰”

大城市的高生产效率以及高需求,往往更能带动周边地区的发展,从而降低城乡收入差距。从国外的经验来看,城市人口聚集程度极高的美国、日本等国家,城乡收入差距往往并不大。

济南作为省会,是山东的心脏和中枢,让济南变大变强,摘掉“大省小省会”的帽子,无论是对济南还是对全省来说都会受益。当然,一座城市能否发展壮大,最关键的还是取决于自身的造血功能。近年来,济南围绕“打造四个中心、建设现代泉城”中心任务,深入推进改革发展各项工作,取得了显著成绩。2016年,济南的“四个中心”建设破题起势,顺利实现“一年有势头”的目标,主要经济指标增幅达到或超过全省平均水平,固定资产投资增长、高新技术产业产值比重、税收收入增长等多项指标位居全省第一位,一般公共预算收入、固定资产投资、进出口总额增幅居15个副省级城市前列,创近年来最佳成绩。显然,济南的内生发展动力越来越足。

武汉、合肥、郑州等城市的崛起实践证明,各省把省会建设摆在突出位置,举全省之力推进“省会战略”,是这些城市崛起的必要因素。对山东而言,能否全力支持把高端要素向济南集聚,把大项目、好项目多放在济南,全力支持济南加快城市基础设施、加快产业转型升级、补齐发展短板,也将在很大程度上决定着济南能否崛起、省会城市群经济圈能否发展壮大。

当内外形成合力,济南必定会崛起。济南崛起,全省也必定会受益。