资源下沉,促进民主党派基层组织建设 刘岩

2015-12-15 08:30:30
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                      资源下沉,促进民主党派基层组织建设

                                     历下区总支   刘岩

    习近平总书记提出“各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义的参政党”,希望“努力把中国特色社会主义参政党建设提高到一个新水平”。这充分体现了中共中央对多党合作制度的战略思考,同时也对民主党派各级组织加强自身建设、体现其价值和功能提出了新的更高的要求。从民主党派自身来看,在我国目前的制度环境中,作为参政党自身建设的重点在基层,其难点也在基层。

    一、民主党派基层组织面临的困难和挑战

    在民主党派上层机关各项建设不断完善、工作日益规范的同时,基层组织却面临自身建设不足,影响制约其发展的问题。

    1 、基层组织领导班子作用发挥不充分

    现实中,基层组织领导班子建设受客观条件制约,很难形成合力。 一是机构设置不健全。民主党派基层(区级)组织无专职干部,导致地方组织有效活动组织少,对基层组织建设无暇顾及,开展活动多停留在一般号召和传达精神上,缺乏具体研究、指导帮助和检査落实,一旦号召过后,活动也就停止,很难有持续性。 二是领导班子成员配合不够。领导班子成员大多是本单位的业务骨干,日常忙于工作,难以统一时间和行动导致相互配合不够,削弱了集体领导力;领导班子中虽有工作分工但很难落实到位,常常由基层组织主委一人唱“独角戏”,“上面千条线,来穿下面一根针”,基层组织工作任务重,人手少,抓工作力不从心。 三是一些基层领导班子成员“偏科严重”。一些基层领导班子成员重视本专业的知识学习,不重视统战理论知识的学习,既缺乏做党派工作的理论知识,也缺乏工作经验,在关键问题上把握形势、驾驭全局的领导能力相对欠缺。

    2 、基层组织松散缺乏凝聚力

    很多基层组织活动次数少,一年活动只有一两次,而一些成员长期不参加组织活动,不履行基本义务,基层组织对成员的管理无硬抓手,基层组织松散疲软缺乏凝聚力。 一是成员分散。基层组织成员分布在各个单位,人员分散且流动性大,管理困难,支部组织活动时难以集中。 二是成员单位领导不重视党派活动。党派成员由于第一身份是“单位人”,因此,在请假参加党派活动、参加社院学习培训等方面,有的单位领导不予支持。 三是党派基层组织负责人“一人双责”精力时间难以保障。基层组织负责人大都在本单位担任一定的领导职务,同时兼任党派基层组织主委,本职工作与党派工作在时间、精力上常有冲突,难以集中精力认真研究、谋划、创新党派工作。

    3 、基层组织成员参政能力亟待提高

    民主党派的参政党地位既决定了参政权利,更需要与之相匹配的能力。但在现实中一部分民主党派基层组织参政议政疲于应付、民主监督流于形式。不仅使社会公众也使参政党成员自身对履职绩效产生非议。 一是参政能力和条件不足。部分党派组织和成员不愿或是无条件无时间无精力去深入实际、深入群众、深人社会踏踏实实调查研究,提不出切实有效的、具有可操作性的办法和建议,在参政议政中难有作为。 二是参政质量不高。由于缺乏对经济建设和社会进步等诸多方面发展进程的有组织的学习、研究,难以形成真知灼见,所提建议和提案有价值、可操作、被吸纳的不多。

    二、加强民主党派基层组织建设的对策与建议

    新形势下,中共各级党组织和各民主党派要携手努力在现存的体制机制这个大环境下,从民主党基层组织这个小切口人手,创新思路,创新方法,不断增强民主党派基层组织的活力和生命力。

    1 、要资源下沉,自上而下激发基层组织活力

    我国的各民主党派是自上而下动员型的参政党。在这种模式下,要激发民主党派基层组织活力,必须自上而下向基层组织注入资源,就是要做到经费下移,力量下移。 一是完善组织机构。建立区级民主党派机构,在建有民主党派委员会的市(区)设置民主党派机关办公室,配备专职干部。如果现在条件不成熟,建议给予民主党派基层组织主要负责人一定的党派工作补贴,主要是通讯费、交通费,每人每月300元,纳入财政预算。 二是保障工作经费。应将民主党派基层组织经费纳入财政预算,且随着财政收入的增长而增加。资源下沉,加强基层党务力量,加强经费和激励保障,确保基层组织有经费,有能力抓基层组织建设。

    2 、要优化基层组织领导班子激发组织活力

    由于当前各民主党派综合性、旗帜性的代表人士不多,具有复合型参政议政能力的人更少,个人感召能力不强,仅依靠领导班子个人能力的提高来带动基层组织建设已经不太现实,因此,要将基层组织领导模式从原来的个人领导和个人参政议政转变为集体领导和集体参政议政模式,这就要求各级组织重视优化基层组织领导班子的配备和干部队伍结构,着力提升基层组织带头人队伍的整体素质,增强领导班子的整体功能,形成一个有战斗力的领导集体,从而有效增强基层组织的凝聚力和活力。

    3 、要以组织生活形式的创新激发组织活力

    创新是基层组织工作活力的源泉。新形势下,基层组织工作唯有在探索中不断创新思路和方法,才能使工作充满活力,产生动力,提高能力。思想教育工作要结合履行参政党职能,结合会员的思想动态,结合专题教育活动,在润物无声中教育人、塑造人、团结人。要改变过去封闭式的活动方式,各级支部联合联手搞活动。联合调研,联手开展主题支部活动;各党派借力借智搞活动。各党派可以资源共享,相互借助、利用各自不同的人力、物力资源,借力促学,借脑增智,取长补短,不断提高参政议政的能力和水平。在走出去、请进来等丰富多彩的活动中,增强活动的吸引力,提升组织活力。

    今年各民主党派基层组织都要换届,要以此为契机,既要抓好教育培训,又要抓好保障措施,多措并举,切实加强基层组织建设,增强基层组织的活力,为建设中国特色社会主义的参政党奠定坚实的基础。