新媒体时代民主党派实现民主监督的路径探析 杜岩

2017-06-19 16:21:14
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        中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2016年12月,我国网民规模达7.31亿,全年共计新增网民4299万人。互联网普及率为53.2%,较2015年底提升2.9个百分点。我国手机网民规模达6.95亿,较2015年底增加7550万人。网民中使用手机上网人群的占比由2015年的90.1%提升至95.1%,提升5个百分点。这些数据说明,我国已进入以移动网络为主体的新媒体时代。新媒体时代为民主党派提出了新挑战和新机遇,民主党派必须适应时代潮流,积极主动利用新媒体,将新媒体建设成为党派建言献策与民主监督的重要渠道,用新媒体路径发挥民主监督的更大作用。

        习近平总书记曾说过,要发挥人民监督作用,帮助从严治党;让人民支持和帮助从严治党,要注意畅通两个渠道,一个是建言献策渠道,一个是批评监督渠道。作为中国共产党的盟友和合作伙伴,民主党派应积极相应号召,主动拓展民主监督的渠道,发挥和提升民主监督的效能,支持和帮助执政党提高其领导水平和执政水平。民主党派民主监督传统的形式是: 在政治协商中提出意见; 在深入调查研究的基础上,向党委及其职能部门提出书面意见; 人大及其常委会和各专门委员会在组织有关问题的调查研究时,可邀请民主党派成员和无党派人士参加; 通过在政协大会发言和提出提案,在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议; 参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动; 应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。在上述民主监督形式中,监督意见的载体主要包括口头意见、书面意见、调查报告、大会发言和提案建议等,传统提交及流通途径局限在各级机关组织内部。而新媒体的发展改变了民主党派民主监督的外部环境。新媒体上人人地位平等,打破了社会阶层和社会地位对信息的限制,公众能自由平等的反映社会诉求,并且信息传播和反馈速度快,使人们能在第一时间了解最新的社会动态。新媒体的交互性也极大激发了公众参与国家政治生活的热情,渴望对政府和政党组织的工作拥有更多的知情权。民主党派必须尽快适应这一环境变化,积极学习掌握新媒体工具,使民主监督更加顺应时代和社会发展的潮流。新媒体的民主监督打破信息交流中的行政壁垒和地域限制,体现“信息公开透明、传递及时、话语权平等”的特点。在公众监督意识被新媒体不断唤醒的大背景下,新媒体监督既是对民主监督的一种督促和挑战,也会成为民主党派实现民主监督路径创新的新思路。

        采用新媒体实现民主监督不是无序无原则的监督,民主党派应正确认识新媒体监督的复杂性及其在民主监督中的作用,客观正确对待新媒体工具,使其与传统民主监督形成优势互补,使新媒体监督成为民主监督的新亮点和有效工具。新媒体时代民主党派民主监督实现路径不是随意而为,需要遵循基本的原则。首先是法治化原则。法治化原则是民主监督的核心基础性原则,是民主监督顺利开展的前提和保障。强调在法治环境中依法行使民主监督权利,要求民主监督按照既定的法律制度和程序规范运行。其次是适度化原则。运用新媒体工具实现民主监督,既要体现出民主监督的力度,又要注意保护组织和个人的隐私及合法权益。新媒体时代的民主监督更需要明确自己的边界和红线,处理好民主监督与其他形式监督之间的关系。最后是权威性原则。民主党派民主监督是依法监督,应在法治框架下严肃认真的进行。新媒体监督中出现的自由化、娱乐化倾向决不能出现在民主党派的民主监督中。民主党派运用新媒体实现民主监督应“重视调查研究、问题对应建议、作风客观严谨”等优良传统,提高监督权威性。

        根据对山东省相关调查表明,省市级民主党派组织已经注重开始使用网站、微博、微信等新媒体,主要进行党派的介绍和宣传、党派常规活动、党员风采展示以及党派成员的沟通交流。日常中比较注重信息的更新,对党派的信息传递和会内的沟通起到较好的促进作用。主要存在的问题是:一是新媒体的运用范围较小,主要集中在党派介绍和内部宣传;二是内容缺乏吸引力,“粉丝”数量少,且很难激发“粉丝”的互动热情;三是民主监督效能发挥薄弱,少数党派成员能关注社会时事,且能够发表个人观点,具有一定的舆论监督功能,大多数不能发挥监督作用。总的来说,当前民主党派及其成员开设的微博、微信数量不足,关注经济社会时事较少,多数缺乏利用新媒体进行民主监督的主动意识和创新探索。

        新媒体时代民主党派如何实现民主监督?需要执政党和民主党派在思想上高度重视新媒体的民主监督,民主党派要充分利用新媒体的传播优势,建设好新媒体民主监督路径,将其作为传统民主监督的有效延伸和必要补充,更好发挥民主监督的效能。

        第一、充分认识新媒体民主监督的政治意义。新媒体时代信息便捷,思潮复杂,民主党派在开展民主监督时更不能迷失方向,要时刻牢记根本。行动根源于内部的思想,思想建设是民主党派自身建设的核心内容,是民主党派不断发展、进步的重要保障。民主党派人才荟萃、知识密集、思想活跃,在新媒体时代更应以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,努力践行科学发展观,不断加强自身思想建设。在此基础上,要充分认识新媒体民主监督的政治意义和目的,坚定民主监督正确的政治方向,坚持民主监督的组织性和纪律性。

        第二、尽快实现新媒体民主监督制度化和规范化。为避免民主党派民主监督流于形式,需要执政党与民主党派达成思想上的统一认识,要充分认识到民主监督能帮助提升执政党的领导水平和执政水平。民主党派与执政党通过有效协商,共同努力推动新媒体民主监督制度的建设和完善,使新媒体民主监督正式纳入民主监督的路径范围,进一步明确新媒体民主监督的规范和程序,从制度上保障新媒体监督活动的顺利开展。有了制度的保障和约束,新媒体的民主监督就会内化为民主党派自觉行为,有效激发民主党派成员参与监督积极性和主动性。

        第三、强化运用新媒体实现民主监督的能力。充分认识新媒体在当今社会的重要地位,重视新媒体在民主监督中发挥的实际作用,以开放包容、积极参与的心态接纳新媒体民主监督。民主党派要主动在新媒体民主监督中具有优越的主体优势,提高新媒体敏感性,打通与民众的沟通渠道,以新媒体为媒问计于民、问策于民,通过开设博客、微博、微信、设置论坛议题、组织网民开展评论等方式,动员和吸引民众参与,拓宽民主监督渠道,在信息交流中寻找监督的问题。做好新媒体监督资源的收集、转办、答复、审核和监督工作,建立新媒体议政回复制度,积极回应网民的问题,有效化解隔阂和对立情绪。把新媒体监督和调研、视察、专题研讨等工作环节紧密结合起来,确保其合理、合法,有效,积极主动将新媒体监督纳入民主监督渠道。

        第四、积极创新新媒体时代民主监督的形式。民主党派民主监督是一个不断探索、逐步完善的过程,在新媒体时代,这一过程更需要不断地解放思想、勇于创新、大胆实践。积极创新监督形式是新媒体时代的必然趋势。例如,广东省珠海市在新媒体民主监督领域中大胆创新,开通了 “民主党派人士”网络监督直通车,为珠海市各民主党派人士提供了知情监督的途径和履行监督职能的有效平台。民主党派人士可以通过“网络监督直通车”反映党员干部的违纪违法行为、反映部门及行业的不正之风问题,并对党风廉政建设、反腐败工作等提 出意见建议。同时,“网络监督直通车”对举报人的保护机制、对提出问题的回应机制等建设非常具体和实在,具有很强的可操作性。珠海经验可以说明,新媒体时代拓展了民主党派民主监督的路径,民主党派要在党委、政府的支持下创新性用好新媒体工具,会使民主党派更好履行民主监督职能,将我国政治文明推向一个新的高度。

        第五,以新媒体平台促进提升民主监督的质量。民主党派成员多为社会中上层人士或高级知识分子,许多成员是不同领域的行业精英或业务骨干,专业性较强,思想积极活跃,接受新事物较快。民主党派成员有能力,也有责任尽快掌握和运用新媒体对身边事、熟悉事的监督,在自己熟悉的领域发表更专业、更科学、更有针对性的意见与建议,使得新媒体民主监督更透明,监督质量更高。例如,在对社会经济发展存在的实际问题调研方面,党派成员可以借助新媒体更全面、及时和具有针对性的掌握一线的信息,结合专业领域提出有价值和有分量的监督意见,有效提高民主监督的质量。在新媒体时代,民主党派可以充分利用新媒体便捷、快速、互动性强等优势,充分发挥民主监督的优势,努力提升民主监督的效能。

                                                           民建济南市委副主委  杜岩